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第五期“盐城政协·民生论坛”采用文章(1)——关于推进棚户区改造过程中“村民”变“市民”的几点建议
作者:卞保武????文章来源:卞保武????点击数:134????更新时间:2019/5/5 ??????????★★★

随着城市化进程的日益推进,盐城市区建设的框架进一步拉大,“城中村”、“城边村”、“城郊结合部”等问题渐渐凸显,如何将棚户区改造变为城市发展的亮点,正成为我市城建管理工作中亟待完善的一个环节。棚户区居民具有相同的经济水平,相似的生活环境,同样的社会阶层属性,这就形成了一个稳定具有共同社会情感的群体。在棚户区改造这个涉及到整体共同利益的问题上,群体之间的关系将进一步加强,一旦整体利益或部分利益得不到满足时,就会很大概率引发群体性事件,影响社会稳定。棚户区一般是指危旧房集中区和“城中村”。棚户区改造过程中,对“城中村”实施的改造不仅局限于将原来的“城中村”在外观面貌上转变成为城市的社区,也包含着将“城中村”的“村民”转变为城市“市民”的过程。

棚户区过程中“村民”变“市民”存在的一些问题:

1、观念有待转变

虽然棚户区改造让村民变成了市民,但是居民的意识没有真正的转变,还是之前的个人主义,小农意识,私拉电线,乱扔垃圾毁绿种菜现象比比皆是,虽然搬进了新社区,但是文明素质的缺失使新的村庄又在社区中重现,相关部门管理后没出两天又故态重现。还有不少群众对政府保持着“敌我”态度,觉得政府把家园拆迁了,没有归属感,没有了“乡愁”,离开了儿时成长的故土,乡村的文化记忆也在渐渐消失对政府的误会也在逐步加深,随之更加不适应新的社区生活。

2、社区管理服务粗放

在棚户区改造初期,很多安置项目釆用了集中连片安置的方式,这些被安置的居民人员素质低、就业能力差、思想封闭、不思进取、整体融入性差等客观存在,再加上有些安置小区内缺乏物业管理,缺乏绿化、供水、供电、供气等配套设施,使得新建安置小区又成了新的棚户区。安置社区的管理部门负担过重,人员主要精力放在了完成上级业务部门的考核,居民关注的一些事物反而没有太多精力去管,服务老幼、关爱病残等特定群体的自治能力受到限制。在棚户区改造过程中的社区管理跟进稍有滞后,就会导致许多问题产生,从而影响到后期的棚户区改造项目的推进。

3、社区文化教育功能薄弱

社区的文化宣传力度和安置房建设力度相比还是远远不够,造成社区没有良好的共处和共建气氛社区的有效资源没有得到充分利用。由于忽视了与社区内容和意义相关的社区宣传工作,社区建设工作中存在两极化的情况。很多社区居民对社区建设了解凤毛麟角,他们缺乏归属感和认同感,社区建设参与者们的主观能动性没有被激发出来,潜在资源没有得到有效的利用,邻里之间缺乏纽带,居民之间成了相识或不相识的陌生”。

为此,我们建议

1加大培训和引导,提升“村民”的市民意识。

加强专业社工与小区管理、社会组织的紧密联系,安置小区中拥有一批“闲散”的居民,城市化进程使得他们失去了懒以生存的“资源”,自身也缺乏其他专业技能,因此,充分考虑拆迁安置小区人员资源的特殊存在,在失地农民再就业、老年人居家养老服务、家庭医生进小区等特殊情况下,可以通过公益服务、讲座培训、志愿服务等形式,实现专业管理人员和志愿者的资源配置,形成优势互补、管理协同的工作格局。逐步转变传统管理和帮扶特殊人群的策略,充分利用小区各项宣传模式,向小区居民、新市民和流动人口介绍微型公益社会组织的优秀经验,从而鼓励、引导各群体自立的社会组织,提供该类社会组织的孵化和培养,倡导拆迁安置小区各类居民参与社会组织活动的同时,积极融入、反哺服务于拆迁安置小区的管理中,进而推动拆迁安置小区和谐化发展,让“村民”更快的融入到城市中

2完善综合服务体系,提升社区居民存在感

把居民服务放在优先位置,引导各安置社区充分整合现有资源,从居民最迫切需要解决的问题出发,为安置社区各项活动开展提供较完备的硬件设施和软环境。鼓励各安置社区根据自身资源情况,结合居民的不同特点和诉求,提供有针对性的服务,创建安置社区服务品牌,并实现相邻安置社区的服务互补、共享。要充分整合、依靠安置社会各方面力量开展服务,构建门类齐全、管理完善的综合服务体系,探索建立资源共享奖惩激励机制,在全安置社区范围内努力构建为居民群众提供优质服务的党员教育管理服务平台、生活事务服务平台、娱乐休闲平台和安全稳定平台。

3、加强社区居民自治建设,提升社区文化教育功能

加强社区自治力量的建设,积极培育居民自治意识和参与积极性进一步健全居民听证会、居民代表大会和协商议事会,增加工作透明度,保证居民的知情权和参与权,培育居民的自治意识,通过居民的自治实践,提高居民的参与热情和参与意识,增强居民的归属感和责任感。根据社区居民结构、爱好、特长等,引导居民建立完善各类自治组织,如治安巡逻队、矛盾调解队、合唱团、广场舞舞蹈队等组织,并努力打造成具有盐城特色的“朝阳大妈”似的组织,让大家在相互帮助、相互沟通中,增强对社区、对城市的认同感和归属感。

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